文/解运(yùn)亮博士信(xìn)达证券首席宏观分析(xī)师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治局(jú)会议通(tōng)稿，一个(gè)整体印象是会(huì)议精神超出市场预期。

　　第二，在“三(sān)重压力”提出时隔一年零四个月之后，中央提出(chū)最新判断，“三重(zhòng)压(yā)力”得到缓解(jiě)。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市场对于稳增长力度可能减弱的(de)担忧。

　　第(dì)四，会议明确提出“恢复和扩大需(xū)求是(shì)当前经济持续回升向好的关键所在”。

　　第(dì)五，会议针对多方面工作都做(zuò)了积极部署(shǔ)，对社会各(gè)界(jiè)的关切都(dōu)做了积极回应，半导体(tǐ)、新能源(yuán)、人(rén)工智能、平台企(qǐ)业、消费、投资、一带一(yī)路等(děng)领(lǐng)域都看到了利好。

　　第六(liù)，会议专门提(tí)到(dào)，在超(chāo)大特大(dà)城市(shì)积(jī)极(jí)稳步推进(jìn)城中(zhōng)村(cūn)改(gǎi)造(zào)和(hé)“平急两用”公(gōng)共基础设(shè)施(shī)建(jiàn)设，可能带来(lái)经济新(xīn)的(de)增长点，值得高(gāo)度重视。

　　第七(qī)，所(suǒ)有这些变化，背后都反映(yìng)出(chū)整体经济工作思路已经发生了大变化。为市场主体做好服务，以发展经济为己任，这可能是4月份政治局会议向市场释放的深(shēn)刻信(xìn)号。

　　风险因(yīn)素：国内政策落地不及预期(qī)，国际政(zhèng)治局势(shì)演变超预期

　　正文(wén)

　　第(dì)一，纵观4月(yuè)政治(zhì)局会议通(tōng)稿(gǎo)，一(yī)个整体印象(xiàng)是会(huì)议精(jīng)神超出(chū)市场预(yù)期(qī)。每(měi)年4月份的政(zhèng)治局(jú)会议，在经(jīng)济(jì)工作(zuò)领域，重(zhòng)要(yào)性可能仅次于几个月(yuè)前的中央经济工作会议。原(yuán)因也简单，如果说(shuō)中央(yāng)经济工作会议(yì)确(què)定了此后一年(nián)的政(zhèng)策(cè)导向，那(nà)么(me)4月份会议就确定了(le)未来(lái)8个月的政策(cè)导向(xiàng)。今年4月的(de)政治(zhì)局会议，在方方面面都体现出对经济的呵护(hù)和支持，既好于(yú)往年(nián)同期，也超出市场(chǎng)预期。

　　第(dì)二，在(zài)“三重(zhòng)压力”提出时隔(gé)一年零四个月(yuè)之后，中央提出(chū)最新判(pàn)断，“三重压(yā)力”得到(dào)缓(huǎn)解。2021年12月(yuè)中央(yāng)经济工作会议提出(chū)，中国(guó)经济面临需求收缩(suō)、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱三重压力(lì)，整个2022年，三重压力徘徊(huái)不(bù)去。去(qù)年底疫情(qíng)防控政策优化至今，中央指出“我国疫情防控取得(dé)重大决定性胜利(lì)”，“经济社会全面恢复常态化运行”。今(jīn)年一季度经济增长大幅好于预(yù)期(qī)，“五一”旅游出行远超(chāo)2019年同期水平，都(dōu)体现出经济社会常态化运行中的强大修复动能。“三重压力(lì)”得到缓解(jiě)，反映了疫(yì)后(hòu)中国经济修(xiū)复的巨大成效(xiào)。

　　第三，会议冲淡了(le)市场对于稳(wěn)增长力度可能减弱的担忧。4月会议对经济(jì)面(miàn)临(lín)问题的定性(xìng)是“当前(qián)我国经济(jì)运行好转主要是恢复性的，内(nèi)生动力还不强，需求仍然(rán)不足，经济转型升级面(miàn)临(lín)新的(de)阻力，推动高质量发(fā)展仍需要克服不少困难挑战(zhàn)。” 问题决定对策，有什么样的(de)问题(tí)，就有(yǒu)什么(me)样的对策。2019年4月，问题(tí)定性是“更多(duō)是结构性(xìng)、体制性的”；2021年(nián)4月，问(wèn)题定性是“稳增长压(yā)力较(jiào)小的(de)窗口(kǒu)期”。这两次会议(yì)之(zhī)后(hòu)，稳增长力度都有(yǒu)回收。今年一(yī)季度经(jīng)济增长(zhǎng)超预期，市场(chǎng)又出现了对后续稳增长力度减弱的担忧。但从这次中央对问题的定(dìng)性看，经(jīng)济内(nèi)生动(dòng)力仍需(xū)增强，需求仍需扩大(dà)，这就(jiù)意味着稳增长(zhǎng)力度可能不但不会减弱，还(hái)要有针对性地加大。这就(jiù)冲淡(dàn)了市场的一(yī)大担忧。

　　第四，会议明确提(tí)出“恢复和扩大需求是当(dāng)前经济(jì)持续回升向好(hǎo)的(de)关键所在(zài)”。会(huì)议(yì)提出“四个持续(xù)”，即“推动经(jīng)济运行持续好转、内生动(dòng)力(lì)持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续(xù)化解”。会议(yì)还提到一个词(cí)“乘(chéng)势而上”，表明我们不会因(yīn)为一(yī)季度经济的(de)良(liáng)好开局而就(jiù)此满足，而是继续努(nǔ)力，“乘势而上”。而(ér)要实现“四(sì)个(gè)持(chí)续”和“乘(chéng)势(shì)而上”，具体(tǐ)抓手就是“恢复和扩(kuò)大需求”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面(miàn)工作都做了积极部(bù)署，对社会各界的关切都做了积极回应，半导体(tǐ)、新(xīn)能源、人工(gōng)智能(néng)、平台企(qǐ)业(yè)、消费(fèi)、投(tóu)资、一带一路(lù)等领域都看到(dào)了(le)利好。

　　——半导(dǎo)体。会(huì)议提出(chū)“要夯实科技(jì)自立自(zì)强根基，培育壮大新动能”。

　　——新能源(yuán)。会议提出(chū)“要巩固和扩(kuò)大(dà)新能源汽车发展优势，加快推进充电桩、储(chǔ)能等设施建设和配套电网改(gǎi)造”。这表明，对新能源(yuán)产(chǎn)业的扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配套电网(wǎng)，都是(shì)新能源产业相对的短板，也有望是(shì)未来(lái)重点发力的方向。

　　——人工智能。会议提出“要(yào)重视通用(yòng)人工智(zhì)能发展(zhǎn)，营造创(chuàng)新生态，重(zhòng)视防范风险(xiǎn)”。首提人(rén)工(gōng)智(zhì)能，市场热(r圆的直径符号字母表示R，圆的直径符号字圆的直径符号字母表示R，圆的直径符号字母表示什么母表示什么è)度较高(gāo)的方向，中央高(gāo)度(dù)重视(shì)，行(xíng)稳方能致(zhì)远。

　　——平(píng)台企(qǐ)业。会议提出“要推动平台企业规范健康发展，鼓(gǔ)励头部平台企(qǐ)业探索创新(xīn)”。对平台企业的支持力度进一步加大，去年12月中(zhōng)央经济工作(zuò)会(huì)议提(tí)的(de)是“支持平台(tái)企(qǐ)业在引领发展、创造就(jiù)业(yè)、国(guó)际竞争中(zhōng)大显(xiǎn)身手”，这次进一(yī)步升(shēng)级为(wèi)“鼓励头部平台(tái)企(qǐ)业探索创新(xīn)”。

　　——消费。会议提出“要多渠道(dào)增加城乡(xiāng)居民收(shōu)入，改(gǎi)善消费环境，促进文化旅游等服务消费”。今年一季度社会消费品零售(shòu)累计增(zēng)长5.8％，好于(yú)市场预期(qī)的(de)3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更(gèng)是热度高，而中央精(jīng)神(shén)是继续呵护和促(cù)进消费(fèi)增长。

　　——民间投资。会议提出“要发挥好政(zhèng)府投(tóu)资和政(zhèng)策激(jī)励的引导作用，有效带动激(jī)发民间(jiān)投资(zī)”。今年(nián)一季(jì)度，民间(jiān)投资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于(yú)全部固定资产投资增(zēng)速4.5个(gè)百分点，民(mín)间投资仍是(shì)投资中的薄弱环节。这次会议(yì)专门提出(chū)“有效带动激发民(mín)间(jiān)投(tóu)资”，未来可能会(huì)有相应(yīng)政策发力。

　　——一带一路(lù)。会议提出(chū)“要把吸引外(wài)商投(tóu)资放在更加重(zhòng)要的位置，稳住(zhù)外贸外(wài)资基本盘。要支持有条件的自贸试验(yàn)区和自(zì)由(yóu)贸易港对接国际高标(biāo)准经(jīng)贸规则，开(kāi)展改革开(kāi)放先行先(xiān)试。” 从2013年9月29日中国(guó)（上海）自由(yóu)贸易试验(yàn)区正式挂牌(pái)成(chéng)立至今(jīn)，全国(guó)已设立21个(gè)自贸(mào)试验区及海南自由贸易(yì)港。在新一轮对外开放先行先(xiān)试中(zhōng)，“一带一路”沿线国家(jiā)可能是开(kāi)放(fàng)和合作的重(zhòng)点方向。

　　第六，会议专门提到，在(zài)超大特大城(chéng)市积(jī)极稳步推进(jìn)城中村改造和“平急(jí)两用(yòng)”公共基础设施(shī)建设，可能带来(lái)经济新的(de)增长点，值得高度重(zhòng)视(shì)。根据《国务院关于调整(zhěng)城市(shì)规模划分标准的通(tōng)知(zhī)》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人口500万以上1000万以下的城市(shì)为特(tè)大城(chéng)市，城区常住人口(kǒu)1000万以(yǐ)上的(de)城市为超大城市。目前，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成(chéng)都、天津7城(chéng)，特大(dà)城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山(shān)、南(nán)京、沈(shěn)阳(yáng)、青(qīng)岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆(kūn)明、大(dà)连14城(chéng)。“平(píng)急两用”设施指平时用作旅(lǚ)游、康养等功能，遇(yù)重大公(gōng)共突发事件时可立即转换为应(yīng)急场所的设(shè)施，能够(gòu)有效补齐大城市应(yīng)急能(néng)力建设短板(bǎn)，同时提升大城市山区旅游居住品质，助力大城市周(zhōu)边乡(xiāng)村振兴发(fā)展，更好统筹大城(chéng)市(shì)发(fā)展(zhǎn)和安全。“平急(jí)两用”设(shè)施建设，涉(shè)及建设(shè)改(gǎi)造一批“平急两用”的(de)民宿和酒店、储备一批单体大(dà)型方舱医院、升级一批(pī)应急(jí)医疗(liáo)服务点等。21个超大特大(dà)城市的城中村改(gǎi)造(zào)和“平急两用”设施建(jiàn)设(shè)，不仅对(duì)房(fáng)地产(chǎn)投资，乃至对整体(tǐ)固定资产投资(zī)，都(dōu)有(yǒu)望带来(lái)新的(de)增长点。

　　第(dì)七，所(suǒ)有这些变化(huà)，背后都反映出(chū)整体经(jīng)济工作(zuò)思路已经发生了大(dà)变(biàn)化。过去几年(nián)很(hěn)多(duō)政策，如疫情防控、房地产调(diào)控、打击(jī)资本(běn)无(wú)序扩张、治理(lǐ)教(jiào)培互联网等，初衷是好的，也取得(dé)了(le)重大成效(xiào)，但(dàn)客观上也一(yī)定(dìng)程度上影响了市场的预期。此前(qián)，中(zhōng)央已(yǐ)经明确表(biǎo)示，要慎重出台收缩性政策，从这次4月(yuè)份会议看(kàn)，这个(gè)要求已经落(luò)到了实(shí)处，没有收缩(suō)性(xìng)政(zhèng)策，各(gè)项政策都是呵护和支圆的直径符号字母表示R，圆的直径符号字母表示什么持经济的。近期，淄博烧烤火出圈，淄(zī)博市政府受到了(le)全(quán)国人民的大力点赞，大家都看到了(le)淄博市政府在搞好营商环境(jìng)、促进经济增长上的努力。而从4月份政治局会议看，淄博市(shì)政府可能只是一个缩影，整体(tǐ)经济工(gōng)作思路都在发生大变化(huà)，为市场主体做好服务(wù)，以发展经(jīng)济为己任，这可能是(shì)4月份(fèn)政治局会议向市场(chǎng)释放的深刻信号。

　　逐句解(jiě)读(dú)

　　中共中央政治局4月(yuè)28日召开会议，分析(xī)研究当前经济形势(shì)和经济工作。中共中央总书记(jì)习近平(píng)主持会议。（每年4月份的政治局会议，在经济(jì)工作领(lǐng)域，重要性可能仅(jǐn)次(cì)于(yú)几个月前(qián)的中央经济工(gōng)作会(huì)议。原因也简单，如果说(shuō)中(zhōng)央经(jīng)济(jì)工作会议确定了此后一年的政策(cè)导(dǎo)向，那么4月(yuè)份会议(yì)就确定了未(wèi)来8个(gè)月的政策导向(xiàng)。）

　　会议认为，今年以来(lái)，在以习近平同志为核心(xīn)的党(dǎng)中央坚强领导下，各地区各部(bù)门更好统筹国内国际两个大局，更好统筹(chóu)疫情(qíng)防(fáng)控和经(jīng)济社(shè)会发展，更(gèng)好统筹发展和安(ān)全，我国(guó)疫(yì)情防控取(qǔ)得重(zhòng)大(dà)决定性胜利（全国(guó)政协委(wěi)员(yuán)、中国疾病预防控制中心(xīn)流(liú)行病学首席专(zhuān)家吴尊友日(rì)前表示，新冠病毒在未来(lái)出现地方性(xìng)流行或(huò)者散(sàn)发(fā)可能性(xìng)比(bǐ)较大，再出现(xiàn)较(jiào)大规(guī)模流(liú)行的可能性较小。），经济社会全(quán)面(miàn)恢复(fù)常态(tài)化运行（今年“五一”旅游出行，已经(jīng)远超2019年同期水平，体现出经(jīng)济社会(huì)常(cháng)态化运(yùn)行中的(de)巨大消费动能），宏观(guān)政策(cè)靠前(qián)协同发(fā)力，需求收缩(suō)、供给(gěi)冲击、预期转弱三重压力得到缓(huǎn)解，经济增(zēng)长(zhǎng)好于预(yù)期，市场需求逐步恢(huī)复，经(jīng)济发展呈现回(huí)升向好态势，经济运(yùn)行实现良好开局。（“三重压力”首(shǒu)次提出，是(shì)在2021年12月(yuè)中央经济工作会议上。时隔一年(nián)零四个月之后，疫情(qíng)影响逐步减弱之下，“三重压力”得到缓解(jiě)。）

　　会(huì)议指出，当前我国(guó)经济运行好转主要(yào)是恢(huī)复(fù)性的，内生(shēng)动(dòng)力还(hái)不强(qiáng)，需求仍然不足，经济转型升(shēng)级面临(lín)新的阻(zǔ)力，推动高质量发展仍需要克(kè)服不(bù)少(shǎo)困难挑战。（这一(yī)段是对当前(qián)经济中面临的问题的定性，问题决定对策，有什么样(yàng)的问题，就有(yǒu)什么样的对策，对问题(tí)的定性(xìng)非常重要(yào)。2019年4月，问题定(dìng)性(xìng)是“更多是结构性、体制性的”；2021年(nián)4月，问题定性(xìng)是“稳增长(zhǎng)压力(lì)较小(xiǎo)的(de)窗(chuāng)口期(qī)”。这两次会议之后，稳增长力度都(dōu)有回收。今年(nián)一(yī)季(jì)度经济(jì)增长(zhǎng)超(chāo)预(yù)期，市场(chǎng)又(yòu)出现了对后续稳增长力度减(jiǎn)弱的担忧。但从这次中央(yāng)对问(wèn)题(tí)的定性看(kàn)，经济(jì)内生(shēng)动力仍需增强，需(xū)求仍(réng)需扩大，这就(jiù)意(yì)味着稳(wěn)增长力度不但不会减弱，还要有针对(duì)性地(dì)加大。这就(jiù)冲淡(dàn)了市(shì)场(chǎng)的一大担忧(yōu)。）

　　会议强调，要深入开展(zhǎn)学习(xí)贯彻(chè)习近平(píng)新(xīn)时(shí)代中国特色社会(huì)主(zhǔ)义思想主题(tí)教育，认真落实中央经济工作会议精(jīng)神，坚持(chí)稳(wěn)中(zhōng)求(qiú)进工作总基调，完整、准(zhǔn)确(què)、全(quán)面贯(guàn)彻新发展(zhǎn)理念，加(jiā)快构建新发展格局，全面深化改(gǎi)革(gé)开放(fàng)，把发挥政策(cè)效力(lì)和激发经营主体活力(lì)结(jié)合起来(lái)，形成推(tuī)动高质量发展的(de)强大动力，统筹推(tuī)动经济运行持续(xù)好转、内生(shēng)动力(lì)持续增(zēng)强、社会预期持续(xù)改善、风险隐患持续化解（提出四个“持续”，其实现有赖(lài)于稳(wěn)增长政策持(chí)续发力），乘势而上（这个词(cí)表明我们不(bù)会因为一季(jì)度经济的良好开局而就此满足，而是继续努力，“乘势而上”。），推动经(jīng)济(jì)实现质的有(yǒu)效提升和量的合理增长。

　　会议指出，要加快建设以实(shí)体经济为支撑的现代化产业体系，既要逆势(shì)而上，在(zài)短板(bǎn)领域(yù)加快突(tū)破(pò)，也(yě)要顺(shùn)势而为，在(zài)优(yōu)势领(lǐng)域做大做强。要(yào)夯实科技(jì)自立(lì)自强(qiáng)根基(jī)，培育壮(zhuàng)大新动能（或利好半(bàn)导(dǎo)体）。要巩固和扩大新能源汽车发展优势，加快推进充电桩、储能(néng)等设(shè)施建设(shè)和配套电网改(gǎi)造(zào)（对新能源产业的(de)扶持仍会继续，专门提(tí)到的(de)充电桩(zhuāng)、储能、配套(tào)电(diàn)网，都是新能(néng)源(yuán)产业相对的(de)短板，也是未来重点发(fā)力的(de)方向）。要重视通用人工智能(néng)发展，营(yíng)造(zào)创(chuàng)新生(shēng)态，重视(shì)防范(fàn)风险（首提人工智能(néng)，市场热度极高的方向(xiàng)，中央高度重视，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求是当前(qián)经济(jì)持续回升向好的关键所(suǒ)在。积极(jí)的财政政策(cè)要加(jiā)力提效，稳健的货币政策要精(jīng)准有(yǒu)力(lì)，形成扩大需求的合(hé)力。要(yào)多渠道增加城乡居(jū)民收(shōu)入，改善(shàn)消(xiāo)费(fèi)环境，促进文化旅游等服务(wù)消费（今年(nián)一季度社会消费品零售累计增长5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央精神是继(jì)续呵护和促进消费增长(zhǎng)）。要发(fā)挥好政府投资和政策激励的引导作用，有效带动激发民(mín)间投资（今年一(yī)季度(dù)，民间投资(zī)累(lèi)计增速只有0.6％，低于全部固定资产投(tóu)资(zī)增速(sù)4.5个百分点(diǎn)，民间投资仍是投资中的薄弱环节(jié)。这次会议专门提出(chū)“有效带(dài)动激发民间投资”，未(wèi)来可能会有相应政策发力）。

　　会议指出，要坚持“两(liǎng)个(gè)毫不(bù)动摇”，破除影响(xiǎng)各类所有(yǒu)制(zhì)企业公平竞争、共(gòng)同发展的(de)法律法规障(zhàng)碍和隐性(xìng)壁垒，持续(xù)提振经营主体信心(xīn)，帮(bāng)助(zhù)企业恢(huī)复元气（“两个(gè)毫不动摇”，即“毫不动摇巩(gǒng)固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制(zhì)经济发展(zhǎn)”。重申(shēn)“两个毫不(bù)动摇”，有助(zhù)于进一步解(jiě)决民营(yíng)企(qǐ)业信心和元气不足问题）。各(gè)类企业都要依法合规经营。要下(xià)决心从根本上解决企业账款拖欠问题(tí)。要(yào)推(tuī)动(dòng)平台企业(yè)规范(fàn)健(jiàn)康(kāng)发展，鼓(gǔ)励头部平(píng)台企(qǐ)业探索(suǒ)创新。（对(duì)平台企业的支持(chí)力度进一步(bù)加大，去年12月中央经济工作会议提的是“支(zhī)持平台企(qǐ)业在(zài)引领发展(zhǎn)、创造就(jiù)业、国际竞争(zhēng)中大显(xiǎn)身手”，这(zhè)次进(jìn)一步升级为“鼓(gǔ)励(lì)头部平台企业探索创新”。）

　　会(huì)议强调，要(yào)全面深化改革、扩大高水(shuǐ)平对(duì)外开放(fàng)。认(rèn)真落实党(dǎng)和国家机构改(gǎi)革方案，推(tuī)进国家治理体系和(hé)治理(lǐ)能(néng)力现代化。要把(bǎ)吸引外商投(tóu)资放在更加重要的(de)位(wèi)置，稳住外贸外资基本盘。要支持有(yǒu)条件的(de)自贸试验区和自由(yóu)贸易港对(duì)接国际高(gāo)标准经贸规则(zé)，开展改革(gé)开放先行先(xiān)试。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区(qū)正式挂(guà)牌成立(lì)至今，全(quán)国已设立(lì)21个自贸(mào)试(shì)验(yàn)区及海(hǎi)南自由贸(mào)易港。在新(xīn)一(yī)轮对(duì)外(wài)开放(fàng)先行先试中(zhōng)，“一带(dài)一路”沿线(xiàn)国家可能是开(kāi)放和(hé)合作的重点方(fāng)向(xiàng)。）

　　会议(yì)指出，要有效防范化解重(zhòng)点领域风险，统筹(chóu)做好中小银行、保险和信托机(jī)构改(gǎi)革化险(xiǎn)工作。要坚(jiān)持房子是(shì)用来住的、不是用来炒的(de)定位，因城施(shī)策，支持刚性和改善(shàn)性住房需求(qiú)，做(zuò)好保(bǎo)交楼(lóu)、保民生、保稳定工作(zuò)，促进房地产市场(chǎng)平(píng)稳健(jiàn)康发展，推动建(jiàn)立房地产(chǎn)业发展新模(mó)式。在(zài)超大(dà)特(tè)大(dà)城市(shì)（《国(guó)务院关于调整城(chéng)市规模划(huà)分标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住(zhù)人口500万(wàn)以上1000万以(yǐ)下的(de)城市为特大城市，城区常住人口1000万(wàn)以上的城市为超大城市(shì)。目前(qián)，超大城市包括上海、北(běi)京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特(tè)大城市包括(kuò)武(wǔ)汉、东莞、西(xī)安、杭州(zhōu)、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛、济(jì)南、长(zhǎng)沙、哈尔(ěr)滨(bīn)、郑州、昆明(míng)、大连14城。）积极稳步推进(jìn)城中村改造(zào)（7个(gè)超(chāo)大(dà)城(chéng)市和(hé)14个特(tè)大城市的城中村改造，可能会给(gěi)房地产带来新的增长点，有(yǒu)利于(yú)房地产市场实现平稳健康发(fā)展）和(hé)“平(píng)急两用”公共基础设施建设（“平急两(liǎng)用”设施指(zhǐ)平时用作旅游、康养等功能，遇(yù)重大公共突发事(shì)件时可立即转(zhuǎn)换为(wèi)应(yīng)急场(chǎng)所的设施，能够(gòu)有效补齐大城市应(yīng)急能力(lì)建(jiàn)设短(duǎn)板，同时(shí)提升大城市山(shān)区旅(lǚ)游(yóu)居住品质，助力大(dà)城(chéng)市周边乡村振兴发展(zhǎn)，更好统筹大(dà)城市发展和(hé)安(ān)全。建设改造一批“平急两用”的民宿和酒店、储备一批单体大型方舱(cāng)医院、升级一(yī)批应急医疗服务点，将对(duì)投资(zī)带(dài)来新的(de)增长(zhǎng)点。）。规划建设保(bǎo)障性住房。要加强地方政府债务管理，严(yán)控(kòng)新(xīn)增隐(yǐn)性债务。要继续抓好新冠疫情防控工作。

　　会议强调，要切(qiè)实保(bǎo)障和改善民生，强化就业优先(xiān)导向，扩大高校毕业生就业渠道，稳(wěn)定(dìng)农民(mín)工(gōng)等(děng)重点群体就(jiù)业（截至3月，16-24岁的青年(nián)失(shī)业(yè)率高达19.6％，降(jiàng)低青年(nián)失(shī)业率已成为当前就业工(gōng)作的重点。日前国办发布《关(guān)于(yú)优化调整稳就业政(zhèng)策措施全力促发(fā)展惠民(mín)生的通知》（国(guó)办发〔2023〕11号），提(tí)出(chū)支持国有企业扩大招聘(pìn)规模，2023年可给予一次(cì)性增人(rén)增资，核增部分据实计入(rù)工资总(zǒng)额并作为下(xià)一年(nián)度工资总额预算基(jī)数(shù)。我们预计后续青(qīng)年失业率将明显下降。）。要以“时(shí)时(shí)放心不下”的责(zé)任感(gǎn)，持续抓好安(ān)全生产。要做好(hǎo)迎峰度夏(xià)电力(lì)供应(yīng)保障。要巩固拓(tuò)展脱(tuō)贫(pín)攻坚成果，抓(zhuā)好(hǎo)粮食生产和重(zhòng)要农(nóng)产品供应保障，全(quán)面(miàn)推(tuī)进乡村(cūn)振兴。要加强生态环境系统治理。各级领导干部(bù)要带头大兴调查研究(jiū)，奔着问(wèn)题去，切实帮(bāng)助(zhù)企业和基(jī)层解(jiě)决困难。

　　（“会议(yì)还研究了其(qí)他(tā)事(shì)项”的表(biǎo)述以往(wǎng)经常出现，但(dàn)这次没有出(chū)现，可见这(zhè)次会议是专(zhuān)门聚焦经济工(gōng)作的一(yī)次会(huì)议。）

　　风险因素:

　　国(guó)内政策落地(dì)不及预期，国际政(zhèng)治局(jú)势演变超预期

　　本文源自报告：《整体经济工(gōng)作思路已(yǐ)经发生大变(biàn)化——逐(zhú)句解读4月政治局(jú)会议通稿》

　　报告发(fā)布时间：2023年4月29日(rì)

　　发布报(bào)告(gào)机构：信达证券研(yán)究开发中(zhōng)心

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